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四川省國有企業(yè)領導人員管理的暫行辦法

第一章　總則

    第一條　為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步改進和加強對國有企業(yè)領導人的管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)；《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)事會條例》)等法規(guī)、《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)和中央、省委等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱國有企業(yè)包括國有獨資公司、國有控股的有限責任公司和股份有限公司

    第三條　本辦法所稱國有企業(yè)領導人員包括由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的正副董事長、董事；監(jiān)事會主席、監(jiān)事；正副總經(jīng)理；黨委正副書記；紀委書記、工會主席，以及按企業(yè)領導人員管理權(quán)限批準列入的其他人員。

    第四條　國有企業(yè)領導人員管理遵循的主要原則：

    (一)黨管干部與依法選聘相結(jié)合。

    (二)公開、平等、競爭、擇優(yōu)。

    (三)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，又合理制約。

    (四)組織選拔與市場配置相結(jié)合。

    (五)激勵與約束相結(jié)合。

    (六)分層分類管理。

第二章　管理體制

    第五條　建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領導體制與組織管理制度，加強和改善黨對國有企業(yè)的領導。理順企業(yè)領導人員管理關(guān)系，避免一個班子多頭管理。

    第六條　按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領導人員管理體制，不再按現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系管理企業(yè)領導人員。政府有關(guān)部門按其職能，對企業(yè)依法實施管理和監(jiān)督。

    第七條　取消企業(yè)行政級別，對企業(yè)及企業(yè)領導人員不確定行政級別。企業(yè)領導人員的待遇按所任職務確定；免職、降職后按新崗位確定；退(離)休后按辦理退(離)休手續(xù)時所任職務確定。

    第八條　資產(chǎn)財務關(guān)系在省級的涉及全省支柱產(chǎn)業(yè)，以及對全省國民經(jīng)濟關(guān)系重大的重要骨干企業(yè)的領導人員，由省委管理。

    資產(chǎn)財務關(guān)系在省級的其他重要骨干企業(yè)領導人員由中共四川省委企業(yè)工作委員會(以下簡稱省委企業(yè)工委)管理。

    第九條　各地重要骨干企業(yè)的領導人員由各地黨委管理，其管理機構(gòu)和管理范圍由各地黨委根據(jù)本地實際決定。

    第十條　政府授權(quán)投資機構(gòu)(包括授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大型企業(yè)、企業(yè)集團、控股公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司，下同)負責對其投資的獨資和控股企業(yè)的領導人員進行管理。

    第十一條　省委組織部是省委管理國有重要骨干企業(yè)領導人員的職能部門。省委組織部負責全省國有企業(yè)領導班子建設和領導人員管理工作的協(xié)調(diào)與宏觀指導。

第三章　選拔任用

    第十二條　積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。

    第十三條　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。逐步實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營者聘任制。董事會、監(jiān)事會中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表實行委任(派)制。經(jīng)營班子成員實行聘任制。董事長與總經(jīng)理原則上分設。

    第十四條　省委管理重要骨干企業(yè)領導人員的產(chǎn)生和任免程序如下：

    (一)政府授權(quán)投資機構(gòu)的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席，由省委組織部考察提出人選，報省委審批，省政府委派。

    (二)由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的政府授權(quán)投資機構(gòu)的董事、監(jiān)事，由省委組織部考察、審批，省政府委派。監(jiān)事會中的職工代表由所在企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，報省委組織部備案。企業(yè)領導人員不得擔任監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表。

    (三)政府授權(quán)投資機構(gòu)的總經(jīng)理由企業(yè)董事會提出人選，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)�？偨�(jīng)理任免前報省委組織部備案，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員任免后報省委組織部備案。

    (四)政府授權(quán)投資機構(gòu)的黨委書記由省委組織部考察提出人選，報省委審批。黨委副書記、紀委書記由企業(yè)黨委提出人選，省委組織部考察、審批。換屆時，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    (五)政府授權(quán)投資機構(gòu)的工會主席由企業(yè)黨委提出人選，省委組織部考察審批。換屆時，按《工會法》規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    第十五條　省委企業(yè)工委管理企業(yè)領導人員的產(chǎn)生和任免程序如下：

    (一)政府授權(quán)投資機構(gòu)的正副董事長、監(jiān)事會主席以及由國有產(chǎn)權(quán)代表出任的董事、監(jiān)事，由省委企業(yè)工委商省管理國資的機構(gòu)提出人選，省委企業(yè)工委考察審批后，省人事廳委派。監(jiān)事會中的職工代表由所在企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，報省委企業(yè)工委備案。企業(yè)領導人員不得擔任監(jiān)事會中的職工代表。

    (二)政府授權(quán)投資機構(gòu)的總經(jīng)理由企業(yè)董事會提出人選，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)�？偨�(jīng)理任免前報省委企業(yè)工委備案，副總經(jīng)理等高級經(jīng)營管理人員，任免后報省委企業(yè)工委備案。

    (三)政府授權(quán)投資機構(gòu)的黨委書記，由省委企業(yè)工委考察審批。黨委副書記、紀委書記由企業(yè)黨委提出人選，省委企業(yè)工委考察審批。換屆時，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    (四)政府授權(quán)投資機構(gòu)的工會主席由企業(yè)黨委提出人選，省委企業(yè)工委考察審批，換屆時，按《工會法》規(guī)定選舉產(chǎn)生。

    第十六條　參照《監(jiān)事會條例》，對國有重要骨干企業(yè)中的重點企業(yè)實行派出監(jiān)事會制度。省政府派出監(jiān)事會的企業(yè)名單，由省國有企業(yè)領導人員管理機構(gòu)提出建議，報省政府決定。省政府派出的監(jiān)事會由主席一人、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事若干人組成，對省政府負責。監(jiān)事會主席按照企業(yè)領導人員管理權(quán)限和規(guī)定程序確定，由省政府任免。專職監(jiān)事由省企業(yè)領導人員管理機構(gòu)任命。

    第十七條　政府授權(quán)投資機構(gòu)所投資的獨資、控股企業(yè)領導人員和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)生和任免程序，由政府授權(quán)投資機構(gòu)依照《公司法》、《監(jiān)事會條例》和有關(guān)規(guī)定確定。

    第十八條　企業(yè)領導人員實行雙向進入、交叉任職制度。企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的黨員負責人，依照《黨章》及有關(guān)規(guī)定，可進入黨委會；企業(yè)黨委會成員依照法定程序，可進入董事會、監(jiān)事會。企業(yè)黨委書記依法進入董事會，符合董事長任職條件的可任董事長，同時配備一名專職黨委副書記。黨委書記與董事長分設的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記符合副董事長任職條件的可任副董事長。

    第十九條　實行企業(yè)領導人員任期制。董事會、監(jiān)事會成員任期按《公司法》和《監(jiān)事會條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營班子成員任期由董事會根據(jù)企業(yè)《章程》決定。黨組織和工會組織負責人任期按《黨章》和《工會法》有關(guān)規(guī)定進行。需要連任的，應按規(guī)定程序履行任職手續(xù)。

    第二十條　對董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子成員推行契約管理。出資(控股)方與董事會、監(jiān)事會成員分別簽訂合同，董事會與經(jīng)營班子成員分別簽訂合同，明確經(jīng)營管理目標和雙方的權(quán)利與義務。

    第二十一條　實行企業(yè)領導人員持證執(zhí)業(yè)。企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子成員，必須按規(guī)定的條件和程序取得四川省企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書，持證執(zhí)業(yè)。

    第二十二條　改進企業(yè)經(jīng)營班子成員選任方式，逐步實行職業(yè)化市場化。企業(yè)新建、重組、改制或經(jīng)營班子成員補充、調(diào)整時，一般應面向社會，面向市場，公開從持有企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書者中擇優(yōu)選聘。

    第二十三條　完善董事會、監(jiān)事會結(jié)構(gòu)，強化董事會、監(jiān)事會功能，充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督作用。要注意從企業(yè)外選聘高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和專家學者作為體外董事、監(jiān)事進入董事會、監(jiān)事會。

    第二十四條　積極推進企業(yè)領導人員年輕化進程。培養(yǎng)和選聘年輕優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才進經(jīng)營層。企業(yè)領導人員任職年齡，一般不超過60周歲。

    第二十五條　黨政機關(guān)領導干部原則上不得在國有企業(yè)兼職。根據(jù)工作需要確需兼職的，應按干部管理權(quán)限從嚴審批。兼職者不得在企業(yè)領取任何形式的報酬。原則上不直接安排從黨政機關(guān)退下來的領導干部到企業(yè)擔任董事長或副董事長職務。

    第二十六條　積極推行人事代理制度，促進企業(yè)領導人員合理流動，努力建立企業(yè)經(jīng)營管理人才資源社會共享機制。企業(yè)領導人員解聘后，不保留原待遇。取得經(jīng)營管理者任職資格證書的企業(yè)領導人員均可進入人才市場，參與流動，競爭擇業(yè)。

第四章　激勵約束

    第二十七條　建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者激勵和約束機制。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，保護經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。加強和完善監(jiān)督機制，把“外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督”有效結(jié)合起來。

    第二十八條　試行年薪制。對董事長(黨委書記)和總經(jīng)理試行年薪制。年薪由基薪和業(yè)績收入構(gòu)成�；�薪主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營責任及行業(yè)特點等因素合理確定。業(yè)績收入與業(yè)績掛鉤，董事長的業(yè)績收入主要根據(jù)資產(chǎn)保值增值等情況確定，總經(jīng)理的業(yè)績收入主要根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績確定。企業(yè)每年從領導人員業(yè)績收入主要根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績確定。企業(yè)每年從領導人員業(yè)績收入中提取50－－60%留存其專用帳戶作為任期風險保證金。董事長年薪由股東大會或出資方確定，總經(jīng)理年薪由企業(yè)董事會確定。黨委書記年薪，可按照董事長年薪乘系數(shù)確定。

    第二十九條　試行期股激勵。對會計核算制度和財務管理制度完善，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)并試行了任職資格制度的企業(yè)，經(jīng)管理國資的機構(gòu)批準，對董事長(黨委書記)和總經(jīng)理可試行期股激勵。董事長的期股激勵由股東大會或出資方確定，總經(jīng)理的期股激勵由企業(yè)董事會確定。黨委書記期股激勵，可按照董事長期股乘系數(shù)確定。

    第三十條　試行特別獎勵。政府(或出資方)對企業(yè)銷售(營業(yè))收入、上繳稅金、利潤、凈資產(chǎn)的增長幅度四項指標均名列本地區(qū)前列，或企業(yè)減虧額名列本地區(qū)前列的董事長(黨委書記)、總經(jīng)理可實行特別獎勵。特別獎勵可采取現(xiàn)金、實物、期股等形式。

    第三十一條　根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的情況，為企業(yè)領導人員辦理人身傷害等保險。經(jīng)營班子成員的人身傷害保險由董事會確定，其他領導人員的人身傷害保險由出資方確定。

    第三十二條　選送優(yōu)秀企業(yè)領導人員到國內(nèi)外培訓。分層次、有重點地選送優(yōu)秀企業(yè)領導人員到國內(nèi)外知名院校培訓和知名大企業(yè)實習鍛煉。

    第三十三條　大力宣傳和表彰優(yōu)秀企業(yè)領導人員。完善省委、省政府對優(yōu)秀企業(yè)領導人員的評選表彰制度，對優(yōu)秀企業(yè)領導人員授予榮譽稱號，在評選勞模時將獲得表彰或榮譽稱號的企業(yè)領導人員作為優(yōu)先評選對象。

    第三十四條　提高優(yōu)秀企業(yè)領導人員的社會地位。地方黨委和政府在作出地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要決策時，要注意認真聽取優(yōu)秀企業(yè)領導人員的意見。充分發(fā)揮他們在社會政治經(jīng)濟生活中的重要作用。

    第三十五條　實行國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度。國有產(chǎn)權(quán)代表對企業(yè)的經(jīng)營管理狀況要定期向出資方報告。對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展計劃，一定數(shù)額的投資、舉債及貸款擔保，重大產(chǎn)權(quán)和人事變動，分配方案等重大事項，產(chǎn)權(quán)代表必須提前向出資方報告。報告中要表明個人對所報告事項的意見并署名。國有產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)研究重大問題時，必須按出資方意見行使表決權(quán)或表明態(tài)度。

    第三十六條　實行財務總監(jiān)委派制度。管理國資的機構(gòu)向政府授權(quán)投資機構(gòu)派駐財務總監(jiān)，政府授權(quán)投資機構(gòu)向其獨資、控股企業(yè)派駐財務總監(jiān)，代表出資方對所投資企業(yè)資金運作、經(jīng)營狀況、收入分配等進行日常監(jiān)督。財務總監(jiān)列席董事會和經(jīng)理辦公會。企業(yè)一定限額的資金支取和調(diào)撥，實行總經(jīng)理和財務總監(jiān)聯(lián)簽制度。企業(yè)財務，報告弄虛作假，財務總監(jiān)要承擔相應責任。財務總監(jiān)的行政關(guān)系不轉(zhuǎn)入派駐的企業(yè)，一切待遇由委派方負責，不得在派駐方享受其他待遇。財務總監(jiān)任期三年，到期輪換。

    第三十七條　實行企業(yè)領導人員責任追究制度。企業(yè)領導人員由于違法經(jīng)營、決策失誤、失職瀆職、違背合同(協(xié)議)等，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或虧損的，視其情節(jié)輕重，按損失金額的一定比例賠償，扣減年薪、風險保證金、期股，直至依法凍結(jié)處分家庭財產(chǎn)等。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

    第三十八條　強化企業(yè)領導人員市場約束。企業(yè)領導人員因違法犯罪、決策失誤、經(jīng)營管理不善、泄漏企業(yè)商業(yè)機密等給企業(yè)造成重大損失或致使企業(yè)嚴重虧損的，按有關(guān)規(guī)定取消其任職資格，實行市場禁入。

第五章　考核評價

    第三十九條　建立以經(jīng)營業(yè)績考核為重點的年度考核、任期考核和重大經(jīng)濟事項考核評價制度。考核評價對不同崗位應有不同的內(nèi)容和側(cè)重點。年度考核一般應于次年3月底前完成。重大經(jīng)濟事項考核一般應于事項結(jié)束后2個月內(nèi)完成。任期審計和考核一般應于屆滿前進行，屆滿后1個月內(nèi)完成。

    第四十條　企業(yè)領導人員經(jīng)營業(yè)績考核評價，應突出資產(chǎn)保值增值、銷售(營業(yè))收入、稅金、利潤增長等重要指標，兼顧綜合考核評價企業(yè)整體素質(zhì)的參照指標。考核評價指標體系按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、國家計委頒布的《國家資本金效績評價規(guī)則》、《國家資本金效績評價操作細則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十一條　完善企業(yè)領導人員業(yè)績考核評價辦法。誰管理誰考核。負責對企業(yè)領導人員考核評價的部門可以直接考核，也可委托中介機構(gòu)實施考核評價。中介機構(gòu)不直接與企業(yè)發(fā)生利益關(guān)系，中介費由負責考核評價的部門從企業(yè)提取，統(tǒng)一代付�？己嗽u價可設立復審程序，如復審發(fā)現(xiàn)業(yè)績考核評價失實，要追究中介機構(gòu)及有關(guān)當事人責任。

    第四十二條　綜合運用經(jīng)營業(yè)績考核評價結(jié)果�？己嗽u價結(jié)果記入企業(yè)領導人員本人業(yè)績檔案，作為獎懲、選聘的依據(jù)。

第六章　附  則

    第四十三條　企業(yè)改制改組后領導人員的工作安排，按《關(guān)于省管企業(yè)改制改組后領導人員工作安排問題的意見》(川組通〔1999〕41號)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十四條　國有資產(chǎn)參股企業(yè)中的國有出資方或代行投資主體職能部門派出的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等人員，或未進行公司制改制的企業(yè)領導人員，參照本辦法執(zhí)行。

    第四十五條　本辦法由中共四川省委組織部負責解釋。

    第四十六條　本辦法自頒布之日起試行。